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上海市政引入市场竞争机制 垃圾也能特许经营

   时间:2004-05-19 08:40:00     浏览:54865    评论:0    
核心提示:拥有1700万人口的上海,每天产生的生活固体废弃物就在15000吨以上。这一日益增长的垃圾问题,却给环境管理行业创造了庞大的市场。日前,在“国际固体废弃物处置技术和管理上海论坛”上,来自法国、美国、日本等地的企业代表对沪上垃圾处理的商业化运作表现出浓厚兴趣,“特许经营”成为各家讨论的热点。“特许经营”打开市场
拥有1700万人口的上海,每天产生的生活固体废弃物就在15000吨以上。这一日益增长的垃圾问题,却给环境管理行业创造了庞大的市场。日前,在“国际固体废弃物处置技术和管理上海论坛”上,来自法国、美国、日本等地的企业代表对沪上垃圾处理的商业化运作表现出浓厚兴趣,“特许经营”成为各家讨论的热点。“特许经营”打开市场化口子2003年国家建设部对全国246个垃圾处理厂的调查显示,目前我国垃圾的无害化处理率只有25%。上海市市容环境卫生管理局政策研究室主任冯肃伟认为,城市生活垃圾的实际产出与规范处置之间存在着重大的能力缺口。要改变现有的垃圾处理现状,尽快实现城市垃圾“减量化、资源化、无害化”的目标,关键就在于体制创新,实施国际化、市场化、多元化的废弃物项目管理方式。其中,特许经营是操作中的商业化运作模式之一。根据《市政公用事业(行业)特许经营管理试行办法》(草稿)的规定,特许经营的适用范围包括了城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业。其典型的投融资模式是BOT(建设、经营、转让),即项目所在地政府授予一家或几家公司或私人企业所组成的项目公司特许权利,就某项特定基础设施项目进行筹资建设,在约定的期限内经营管理,并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报,约定期满后,项目设施无偿转让给所在地政府。目前,上海老港垃圾卫生填埋场四期工程、上海医疗垃圾无害化处理等项目均已采用了特许经营模式。浦东新区已完成的垃圾处理一体化商业运作项目中,策略投资者和浦东发展集团分别出资50%,其组建起的上海浦城公司,不仅要管理重组后德国平、洪山、金陆等三家清运公司,并全权负责浦东御桥垃圾焚烧厂的运行。上海国际集团资产经营有限公司副总经理马金认为,这一模式实质上是打破垄断、开放了市场,为市政公用事业引入了市场化的竞争机制。外企涉足中国废物治理1998—2002年,中央政府给予环卫设施的国债扶持高达68.32亿元,而2003年上海开始实施新环境保护和建设的“三年行动计划”,同时正式启动了利用世界银行贷款实施固体废物处理的项目。国内、尤其是上海污染整治的势头很猛,但日本技术开发株式会社环境设施部部长龙吉生认为,中国垃圾处理的技术、法规、企业发展还处于起步阶段,尚未形成产业,拥有成熟技术和雄厚资金的国际企业正好可借机进入中国市场。来自12个国家和地区的企业参加了与论坛同期举行的“固体废弃物专用设备与技术展览会”,其中日本公司就多达16家。而和这些推广产品和技术的展商不同,参与论坛发言的法国ONXY、日技环境技术、美国E&E等外资公司显然更看重整体项目的特许经营。在广州设计并运营兴丰生活垃圾卫生填埋场的法国奥绿思(ONXY)公司是首个在中国大陆获得授权的跨国废物管理机构。该公司中国总经理周小华称,ONXY在上海参与了江桥垃圾焚烧厂和上海老港垃圾卫生填埋场四期工程这两个重要项目的运营。其技术和管理可节约2/3的土地资源,使上海老港原有土地的持续利用年限从20年延伸到了50年。据记者了解,市政公用事业的特许经营生产者可以是国有企业,也可以是民营企业、外资企业或个体经营者。出于垃圾处理可持续发展的考虑,技术上占优势的外资企业在国内废弃物行业会更有作为。商业化转制有待到位特许经营并非是一转了事,以减轻政府责任。新加坡胜科环境管理有限公司总裁罗惠娇认为,商业化转制最重要的方面是保证一个合理的废弃物处置收费机制和由政府监管的高效率的收费系统。在新加坡,生活废弃物处置费由新加坡电力公司按月通过公用设施费账单收取。考虑到社会不同收入阶层的偿付能力,政府租屋居民和私人高级公寓住户的收费会有所区别。而在中国,尤其在西北部地区要实现垃圾处理的收费制度还需要较长的时间。因此,城市建设研究院院长徐文龙院长提出以征收垃圾处理费、对包装产品生产者收费及制定优惠的废旧物资回收利用政策来完善城市垃圾管理。同时,政府还必须建立行之有效的垃圾处理运营监理机制,以促使和监督垃圾处理商严格遵守环保要求。市市容环境卫生管理局局长胥传阳表示,市容环卫部门已确定了“3+1”的改革目标:即体制、机制、费制联动改革加上固体废弃物全过程管理。加强对市政公用基础设施建设以及特许权的立法,用法律文件固定具体投资项目尤其是市场化运作项目、明确投资风险的分解方法和渠道等手段,将是消除投资者疑虑、促使企业参与经营废弃物清运业务、建立政府和公私企业伙伴关系的重要保证.(上海商报/郭羽)行业创造了庞大的市场。日前,在“国际固体废弃物处置技术和管理上海论坛”上,来自法国、美国、日本等地的企业代表对沪上垃圾处理的商业化运作表现出浓厚兴趣,“特许经营”成为各家讨论的热点。“特许经营”打开市场化口子2003年国家建设部对全国246个垃圾处理厂的调查显示,目前我国垃圾的无害化处理率只有25%。上海市市容环境卫生管理局政策研究室主任冯肃伟认为,城市生活垃圾的实际产出与规范处置之间存在着重大的能力缺口。要改变现有的垃圾处理现状,尽快实现城市垃圾“减量化、资源化、无害化”的目标,关键就在于体制创新,实施国际化、市场化、多元化的废弃物项目管理方式。其中,特许经营是操作中的商业化运作模式之一。根据《市政公用事业(行业)特许经营管理试行办法》(草稿)的规定,特许经营的适用范围包括了城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业。其典型的投融资模式是BOT(建设、经营、转让),即项目所在地政府授予一家或几家公司或私人企业所组成的项目公司特许权利,就某项特定基础设施项目进行筹资建设,在约定的期限内经营管理,并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报,约定期满后,项目设施无偿转让给所在地政府。目前,上海老港垃圾卫生填埋场四期工程、上海医疗垃圾无害化处理等项目均已采用了特许经营模式。浦东新区已完成的垃圾处理一体化商业运作项目中,策略投资者和浦东发展集团分别出资50%,其组建起的上海浦城公司,不仅要管理重组后德国平、洪山、金陆等三家清运公司,并全权负责浦东御桥垃圾焚烧厂的运行。上海国际集团资产经营有限公司副总经理马金认为,这一模式实质上是打破垄断、开放了市场,为市政公用事业引入了市场化的竞争机制。外企涉足中国废物治理1998—2002年,中央政府给予环卫设施的国债扶持高达68.32亿元,而2003年上海开始实施新环境保护和建设的“三年行动计划”,同时正式启动了利用世界银行贷款实施固体废物处理的项目。国内、尤其是上海污染整治的势头很猛,但日本技术开发株式会社环境设施部部长龙吉生认为,中国垃圾处理的技术、法规、企业发展还处于起步阶段,尚未形成产业,拥有成熟技术和雄厚资金的国际企业正好可借机进入中国市场。来自12个国家和地区的企业参加了与论坛同期举行的“固体废弃物专用设备与技术展览会”,其中日本公司就多达16家。而和这些推广产品和技术的展商不同,参与论坛发言的法国ONXY、日技环境技术、美国E&E等外资公司显然更看重整体项目的特许经营。在广州设计并运营兴丰生活垃圾卫生填埋场的法国奥绿思(ONXY)公司是首个在中国大陆获得授权的跨国废物管理机构。该公司中国总经理周小华称,ONXY在上海参与了江桥垃圾焚烧厂和上海老港垃圾卫生填埋场四期工程这两个重要项目的运营。其技术和管理可节约2/3的土地资源,使上海老港原有土地的持续利用年限从20年延伸到了50年。据记者了解,市政公用事业的特许经营生产者可以是国有企业,也可以是民营企业、外资企业或个体经营者。出于垃圾处理可持续发展的考虑,技术上占优势的外资企业在国内废弃物行业会更有作为。商业化转制有待到位特许经营并非是一转了事,以减轻政府责任。新加坡胜科环境管理有限公司总裁罗惠娇认为,商业化转制最重要的方面是保证一个合理的废弃物处置收费机制和由政府监管的高效率的收费系统。在新加坡,生活废弃物处置费由新加坡电力公司按月通过公用设施费账单收取。考虑到社会不同收入阶层的偿付能力,政府租屋居民和私人高级公寓住户的收费会有所区别。而在中国,尤其在西北部地区要实现垃圾处理的收费制度还需要较长的时间。因此,城市建设研究院院长徐文龙院长提出以征收垃圾处理费、对包装产品生产者收费及制定优惠的废旧物资回收利用政策来完善城市垃圾管理。同时,政府还必须建立行之有效的垃圾处理运营监理机制,以促使和监督垃圾处理商严格遵守环保要求。市市容环境卫生管理局局长胥传阳表示,市容环卫部门已确定了“3+1”的改革目标:即体制、机制、费制联动改革加上固体废弃物全过程管理。加强对市政公用基础设施建设以及特许权的立法,用法律文件固定具体投资项目尤其是市场化运作项目、明确投资风险的分解方法和渠道等手段,
 
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