发布资金信息 发布项目融资 申请上市辅导 发布金融峰会 发布文章资讯

解读黄奇帆15条PPP军规

   时间:2015-08-10 00:00:00     浏览:205866    评论:0    
核心提示:   来源:索倍工程圈  整理:索倍团队王凯、刘玉冬  审定:索倍团队汪金敏  2015年7月27日,重庆再次集中签约1300亿元的PPP项目。按照重庆方面的规划,重庆到2020年由政府导向的城市基础设施项目有18000亿元,其中8000亿元以PPP模式实施,这意味从2015年到2020年的6年期间,重庆平均每年将推出1300亿元的PPP项目。而

   来源:索倍工程圈

  整理:索倍团队王凯、刘玉冬

  审定:索倍团队汪金敏

  2015年7月27日,重庆再次集中签约1300亿元的PPP项目。按照重庆方面的规划,重庆到2020年由政府导向的城市基础设施项目有18000亿元,其中8000亿元以ppp模式实施,这意味从2015年到2020年的6年期间,重庆平均每年将推出1300亿元的PPP项目。而重庆市财政局人士介绍,重庆有望将轨道交通和第三垃圾焚烧厂等项目纳入中央PPP的试点范围;在市级层面,将探索在土地储备整治一级开发、公共租赁住房和轨道交通建设等领域进行PPP试点。8月1日,重庆市还举办了PPP投融资模式改革专题培训班。市长黄奇帆也参加培训班并发言。PPP已悄无声息地成为了重庆近期提及最多的改革项目。这一切都说明重庆已成为PPP项目的先行者。

  改革不是一蹴而就的,重庆成为PPP项目的先行者背后有强大的团队和政策支撑,其中不得不提的是重庆市市长黄奇帆的“15道紧箍咒”,让重庆尝到了PPP投融资改革的甜头,使重庆的GDP增速跑赢了全国。那么,黄奇帆是如何通过这15条“军规”将真正的PPP牢牢把握住的呢?

  15条PPP军规指的是5个原则、5个边界和5个防范要求。

  五大原则均衡政府和社会资本的利益

  1.利益共享

  所有PPP项目都要保证政府公共服务部门、民营企业以及社会投资者利益共享。

  2.风险共担

  一旦有风险,大家一起承担。利益共享和分享共担是一体的,而PPP模式的最大特点就在于“利益共享,风险共担”,一方面要坚持公共利益最大化原则,确保PPP项目社会效益和经济效益都有所提高,形成有效的激励约束机制,实现项目利益分配“盈利但不暴利”;在风险分担方面,政府和社会资本应该平等参与,按照合同办事,坚持风险分担最优原则,政府和社会资本谁对哪种风险更有控制力,谁就承担相应的风险,双方不过度转移风险至合作方。就像重庆水务资产经营公司董事长李祖伟认为的那样,PPP不是企业一家的事情:“政府和企业‘风险共担、诚实守信、利益共享’,这是PPP模式良性运行的前提。”

  3.公共利益最大化

  因为PPP项目都是社会公共服务项目,必须要充分体现和照顾公共利益。

  PPP项目都是政府的基础设施或者公用事业项目,从发改委的PPP项目库可以看出PPP主要涉及的领域在水利、交通设施、生态环境等领域,关乎国民生存大计,因此公共利益最大化原则不能抛。总结我国失败的PPP项目——深圳梧桐山隧道、泉州刺桐大桥、北京鸟巢体育馆等等,都是因为社会资本过度逐利,违背了公共利益最大化原则,最后政府与社会资本反复博弈,搞得PPP项目伤痕累累,最后以失败告终。

  4.兼顾社会效益和经济效益

  只讲公共利益,没有经济效益,就吸引不了社会投资。当然,如果做PPP项目只考虑公共利益最大化,而忽略社会资本的利益,那么PPP项目的失败是注定的,所以做PPP要遵守兼顾社会效益和经济效益的原则。PPP的第二个P是private,社会资本追求的是经济利益,如果不兼顾,政府(public)根本融不到资,PPP模式也无法启动。

  5.保证社会投资者有合理收益

  对于基础设施、公共设施的投资者来说,一定要有盈利,但不应有暴利。从原则三和原则四可以得出原则五:要保证社会资本有收益,但收益必须合理,不能有暴利。诚如上文所述,深圳梧桐山隧道等PPP项目,因为收费过高,运营期还未过半社会资本就赚得盆满钵满,结果导致民生怨道,政府最后花大价钱将其提前回购,两败俱伤。所以社会资本的合理收益非常重要。

  黄市长的五大原则给举棋不定的社会投资者一剂定心丸。众所周知,PPP项目中社会投资者最担心的无疑就是政府信用风险;基于政府信用而衍生的融资风险、市场收益不足风险等。政府如果能够真正的扮演好PPP模式中角色,主动分担风险,鼓励社会资本积极参与,创造有利条件,帮助社会投资者甩开包袱,保证社会投资者合理的利润空间,最终能实现双方共赢的期待利益。

  五个边界包容各种性质的PPP

  6.市场放开

  完全可市场化定价,能够真正实现市场化收费的公共基础设施项目,就可以搞PPP。对于一些经营性的PPP项目,定价完全可以由市场决定,比如高速公路收费项目。

  7.价格调整

  收费达不到完全市场化要求,但具备价格调整空间的公共服务项目,可以逐步地调整价格。比如说已经被列为发改委13个PPP典型案例的北京地铁四号线项目,在运营初期,考虑到北京举办奥运会等国际形象的问题,地铁一律定价2元,收费无法达到完全市场化;到去年经过价格听证会等一系列程序,北京地铁实行差额票价,通过价格调整逐步实现盈利。黄奇帆的这一边界充分考虑了这些因素的影响。

  8.公共购买

  对价格不能一步到位的公共服务项目,可通过政府公共采购的方式。

  一些公共服务可能长远收费也解决不了问题;或者有的项目就是不能收费而该政府掏钱的,政府可以把一次性投资转化为每年的政府服务采购,改由社会投资商来投资。采购资金足以使投资者本息能清偿而又有合理的回报。

  9.资源配置

  对一些投资量大而收益很低甚至免费的公共项目,政府需要“堤内损失堤外补”,进行资源配置或财政补贴。对于投资量大但收益低或免费的PPP项目,黄奇帆市长说:这些巨大的项目,既不能过多地市场化收费,也不可能由政府每年拿出太多的政府采购服务资金,就可以像香港地铁那样操作。他举例算账:香港地铁的办法就是地铁的投资每公里10亿港币,修200公里,花2000亿,这由投资者自己投。政府让投资者收票价费用,每位乘客一次地铁的票价是7港币,收来这笔钱,刚刚能维护日常运行折旧。这对于一个上市公司来说是基本盈利。但是原始投资的2000亿靠这项收入是收不回的,可以通过补偿的方式解决问题。投资者造了150个车站,给其78个车站,在这些车站上加盖物业。一个加盖物业20万平米左右,总的就是1500万平米。香港的楼面地价几万块一平米,1500万平米就有几千亿,足以把2000亿地铁投资连本带息综合平衡。

  10.确定合理的收益上下限

  众所周知,PPP项目的效益参差不齐,有的项目效益非常好,如果一个个单独算会有暴利,政府如果自己做,要费大量精力,在短期内会有巨大的融资。这类项目可以外包。“外包以后不能搞利益输送,不能让投资的人炒了地皮发横财。”黄奇帆说,这就是一般的土地一级市场开发,不能说这个项目谁开发的,2平方公里,3000亩地,开发完了以后,土地批租卖掉的钱都是开发者的,这样不行。须进行成本核算,在成本核算的底线内,超过部分都是政府的公共收入,用于社会发展。

  黄奇帆认为,重庆政府能在去年推出并顺利实施1300亿元的PPP项目,今年又推出1300亿元项目,关键就是把盈利这件事平衡好。“我们在合同里非常仔细地确定每个项目的收费、收入来源是五种情况中哪一种。这种收入来源确定以后又经过招投标,大家愿买愿卖,形成一个自觉主动。”

  五个防范撇去PPP寄生虫

  11.防范形似神不似,名为PPP,实际上让政府背上高息债务

  黄奇帆说:“投资者搞假PPP项目,实际上没有收益,是帮政府兜一个形式主义、漂亮的改革的面子,其实还是政府自己兜底,甚至政府在这个兜底过程中,好面子而不要里子,把一个所谓的有点放高利贷的BT项目,转化为PPP,最后政府背更高的利息负担。搞这类的PPP还不如政府独资干,成本还低一点,这种虚假的PPP是要防范的。”

  12.防范社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费、高收费

  即使是真PPP,也要防范社会投资者利用政府赋予其的垄断地位肆意收费。在PPP项目中,有三个对象,一个政府、一个市场化的企业、还有一个是服务对象(即公众),不能随意调价涨价。上文所说的深圳泉州刺桐大桥就是鲜活的例子。

  13.防范在不同区县、不同地区的同一项目,因标准不统一,导致价格、收费混乱

  不同地区的同一项目,如果收费不一致,不仅会造成不公平,也会打消社会资本进军PPP的积极性,所以要防范这种现象的发生,针对不同地区的同一项目,制定同样的标准,保证价格、收费机制的统一性和协调性。

  14.防范由于操作不阳光、不透明,导致灰色交易发生

  PPP只是一个改革的投融资平台,并不具有天然的防腐败的概念,推进的时候不管是政府机关还是社会投资者,都要自觉地按国家的法律规则办事,避免灰色交易的发生。

  15.社会投资者出现经营危机,影响公共服务项目不能正常运转时,防范政府部门缺乏应急措施、撒手不管

  在PPP推进的时候,万一社会投资者出现了经营危机,政府部门不仅应该做好监督管理工作,还应该有一系列的应急措施。比如北京鸟巢项目,社会投资者无法回收成本,最终和政府部门协商谈判,政府部门将其提前回购。

  做好这五个防范,PPP项目在实施过程中才能有始有终,实现真正的成功。

  黄奇帆说:“只有把握好五个原则,符合五个边界条件,认真防范五类风险,才能真正搞好PPP投融资模式改革。”

  总的来说,实施PPP可以带来一系列好处,如资源优化配置,公共设施和基础设施的服务质量可能会更高,推动国资、民资、外资混合所有制做基础设施建设,加快社会化投资,降低政府债务。黄奇帆最后说:“所以我们对PPP的推进是坚定不移的。”通过黄奇帆市长推出的这“15道紧箍咒”,笔者相信,最终重庆市的PPP模式能够迎来辉煌时代,成为全国的领跑者。

 
打赏
 
更多>同类政府融资
0相关评论

推荐图文
推荐政府融资
点击排行
关于我们 | 组织结构 | 企业文化 | 办公环境 | 经营动态 | 管理团队 | 行为准则 | 投资策略 | 投资保障 | 风险控制 | 客户案例 | 联系我们
战略合作 | 广告合作 | 友情链接 | 网站地图 | RSS订阅
Copyright © 2006-2019 PPP-政府和社会资本合作 Inc. All rights reserved.
粤ICP备16012416号
在线留言
QQ咨询
email
电话咨询
联系我们
QQ咨询
电话咨询
email
在线留言
微信联系
返回顶部