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专家谈发展排污权交易可能出现的问题

   时间:2018-06-17 12:35:41     浏览:230924    评论:0    
核心提示:据了解,江苏南通试行排污权交易以来,一些市民和环保专家对排污权交易制度提出了质疑。广大民众和某些专家的质疑也是不无根据的。有关专家结合我国的实际情况,对排污权交易的发展进行了分析,认为我国发展排污权交易可能出现以下问题:首先,排污权交易是建立在市场经济体制和对环境容量作为一种资源管理基础之上的。由于
据了解,江苏南通试行排污权交易以来,一些市民和环保专家对排污权交易制度提出了质疑。广大民众和某些专家的质疑也是不无根据的。有关专家结合我国的实际情况,对排污权交易的发展进行了分析,认为我国发展排污权交易可能出现以下问题:首先,排污权交易是建立在市场经济体制和对环境容量作为一种资源管理基础之上的。由于我国目前市场经济体制还不够完善,政府还存在大量以政代企的行为,对重点企业尤其是国有企业运用行政等手段加以扶持和干预,在目前我国尚无完善的排污权交易制度的条件下,政府过多的参与必然要影响到市场杠杆作用的发挥,从而使排污交易的公平性受到制约。其次,排污权交易建立的基础是污染物的总量控制,而我国目前的形势是:污染源的分布,尤其是水污染源呈现出工业、农业、生活污染三分天下的态势。另一方面,污染源由以点源为主向点、面并重的趋势发展。对于工业污染源和点源的监测,我国已经建有初步的监测体系,而对于农业和生活污染的监测还存在许多不足。另外,许多乡镇企业和“三小”企业的排放情况还没有得到有效的监管。这种形势可能会造成对污染物排放总量的低估。所以排污监测体系的滞后势必要影响排污总量的合理确定。第三,由于我国的法制体系和信用体制还不够完善,同时排污权作为商品进入市场流通后将与劳动力、生产资料等一同成为企业的生产成本。这样,由于缺乏有效的法律监督,有些企业为达到成本最小化,利益最大化的目的可能会出现私下交易行为,从而导致某些重污染企业可能会花较少的价钱买指标而不去整治。估计这种情况在乡镇企业当中发生的可能性会很大,因为对他们实施管理的县级环保机关由于缺乏技术力量,执法人员素质较低,他们对环保工作的认识就是简单的征收排污费和收缴罚款,同时许多中小企业由于能力有限,宁可交罚款也不愿意投资搞环保,这样的企业在购买了排污权后会更加认为排污是理所应当的,从而加剧环境污染。而对于相互竞争较为激烈的行业可能会出现这样一种情况:有排污节余权的企业为限制竞争对手的发展而不出售自己节余的排污权或者是在拍卖时恶意竞争从而造成排污权的浪费。所有这些可能出现的情况都会违背总量控制和排污权有效合理配置的初衷从而使环境质量走向持续恶化。第四,我国目前的排污收费和管理还主要以行政区划进行实施,污染物却不以行政区划而分布。就拿电力行业来说,电厂排放的二氧化硫可能随风飘到其他的行政区域而对所在区域没有太大的影响,而且随季节的变化其波动也较大,这就对如何合理确定排污总量提出了问题。所以我国目前的环境管理体制也可能会影响到排污权交易的发展。由于这些可能出现的问题,许多环境管理者和从事环境科学研究的专家对排污权交易还持有反对意见。但是,任何一个新出现的事物都有一个逐渐被接受的过程。结合我国的实际情况和目前形势,专家建议排污权交易先在经济基础好、法制较为健全、执法力度强的发达地区,如北京、上海、广州等地实施,在积累了成熟的经验和各方面条件逐步加强后再大范围地推广实施。(《新华社》专稿 记者程丹)
 
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