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市政公用改革,一路走来

   时间:2004-12-25 03:48:00     浏览:465164    评论:0    
核心提示:编者按:2004年,建设系统在科学发展观引导下,紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务,更加注重宏观调控,更加注重城乡统筹,更加注重结构调整,更加注重区域协调发展,更加注重资源节约,更加注重维护群众利益,涌现了一批推动行业发展的改革模式和典型事例,从不同侧面、不同程度地反映了全行业干部、职工的良好精神状态
编者按:2004年,建设系统在科学发展观引导下,紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务,更加注重宏观调控,更加注重城乡统筹,更加注重结构调整,更加注重区域协调发展,更加注重资源节约,更加注重维护群众利益,涌现了一批推动行业发展的改革模式和典型事例,从不同侧面、不同程度地反映了全行业干部、职工的良好精神状态。 为了贯彻中央经济工作会议精神,迎接即将召开的2005年全国建设工作会议,从今天起,本报将推出年终专稿,围绕城市市政公用行业改革、建筑业、房地产业、建设科技、法制建设等五大方面展开回顾,并对2005年建设工作进行展望、预测和分析。   到哈尔滨采访当地首座以市场化方式建成的垃圾处理场,哈尔滨市环境卫生管理处处长马莉在概括投建垃圾场的原因时,说了一句很有意思的话:“我们是在被动的情况下做了一件赶潮流的事。” 她的这句话是有所指的,所谓“被动”就是说,哈尔滨市日产生活垃圾3500余吨,垃圾无害化处理率仅为5.7%,在全国排名已近末位,而政府无财力建设大型处理设施,城市环境卫生情况极为严峻;所谓“赶潮流”是指与最新的政策、规定“对接”,实现了一个与时俱进的大进步。 准确地说,马莉处长所谓的“潮流”是指2004年5月1日建设部出台的《市政公用事业特许经营管理办法》。或者推得更远一些,可以上溯到《办法》之前,2002年12月建设部印发的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》。 无论是2002年《意见》明确提出要建立市政公用行业特许经营制度,还是2004年的《办法》以及相关示范文本对细部操作的明确规定,一个众人瞩目的事实就是:以全国的情况论,市政公用事业的改革已成燎原之势—— 12月1日,北京市副市长张茅向市十二届人大常委会第十七次会议报告了该市经济体制改革情况。他表示,北京将以投融资体制改革为突破口,加快开放公用事业的市场准入,北京市将对自来水、燃气、污水和收费公路等基础设施项目进行改革,争取吸引社会直接投资100亿元以上,置换出沉淀资金50亿元以上。 来自重庆的消息,明年重庆市个体、私营等非公有制经济将与公有制经济展开同等条件下的公平竞争。今后5年内,水、电、气、公交等基础设施、垄断行业、公用事业等过去公有制经济占垄断性地位的领域,将以授权特许经营方式向非公有制资本开放,彻底打破过去行政垄断和行业垄断的坚冰。同时,非公有制经济还可享受外资待遇,凡是已经对外资开放和即将开放的行业,都应允许非公有制经济进入,并享受与外资同等的优惠政策。 来自广东的消息,广东省改革市政公用事业领域投融资体制,推进投资主体多元化近4年来,已吸引超过1000亿元的民间资本,占市政公用事业投资总量的三分之二以上。广东的市政公用事业已彻底告别由政府包揽的年代,走上快速健康发展的轨道。 一些中小城市也积极投入到市政公用事业改革的行业之中。最近,在扬州市政府组织的公有资产重组招商洽谈会上,共推出128个招商引资项目,总额超过了100亿元人民币,涉及工业、商贸旅游、城建、农业交通、社会事业五大类。其中,扬州市城市自来水经营权转让、污水处理厂经营权转让、燃气经营权转让是该市首次大规模转让公用事业领域的经营权。 建设行政主管部门在这场风起云涌的改革浪潮中积极“推波助澜”。建设部继颁发了《意见》和《办法》等政策性文件之后,又相继印发了城市供水、燃气、垃圾处理等三个行业的特许经营协议示范文本;一些地方政府也相继出台了有关规定和办法,积极开展有关市政公用事业的招商引资活动,——在推动市政公用行业改革方面,建设行政主管部门不遗余力。 虽然当前市政公用事业改革的进程如火如荼,但作为今后较长一段时期建设行政主管部门的工作主线,市政公用事业的改革依然有很多的工作要做,有许多问题需要解决。根据一些资料的显示,有些地方对市政公用市场化改革的理解出现偏差,认为市政公用市场化改革就是甩包袱,将市政公用行业的一些企业“一卖了之”,留下诸多“后遗症”;有些地方与投资企业签订的合同过于简单,无法对企业进行长期有效的监管;有些地方市政公用事业市场化改革不规范,投资市政公用行业,经营期限可以长达70年、80年;有些地方市政公用事业市场化改革不但没有节省投资,反而背上了沉重的包袱;有的地方政府干预企业正常的生产经营,无法保证投资者的合法收益,不能按照市场经济规则办事。在《办法》颁布之后,建设部有关负责人曾有这样的提醒:我们担心出现两种倾向,一种是“一推了之”、“一放了之”、“一化了之”;第二种是管得过细,过多干预。现实情况中,这两种情况确实存在。 如何建立有效的市场监管体系,完善市场规则,维护好社会公众利益,仍然是摆在每一个建设行政主管部门面前的严峻话题;如何把握、调整市场开放和市场监管之间应有的“度”,寻找两者之间的“平衡”,实现公众、政府、企业的“多赢”,依然是每一个建设行政主管部门必须渗透解决之道的“玄机”。据建设部城建司司长李东序介绍,建设部继颁发《意见》和《办法》、印发特许经营协议示范文本之后,污水处理、供热、公交等行业的特许经营协议示范文本正在修改中,很快就会下发。政府监管体系与监管模式的专题研究正在组织进行。有关专家也认为,推进市政公用事业的发展必须正确理解“市场化”的内涵,要积极稳妥,不能搞一刀切,不搞齐步走,要认真研究掌握好有关政策,严格按《市政公用事业特许经营管理办法》去操作,就可以避免诸多问题。 市政公用事业市场化改革的大门已经打开,因为是摸着石头过河,因此,难免磕磕绊绊,甚至跌落水中。但我们有理由相信,市政公用事业改革前景光明! 市政公用事业改革,一路走好!本报记者 牛建宏 (中国建设报)
 
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