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一个PPP项目缓解数亿元资金压力

   时间:2016-03-28 00:00:00     浏览:103573    评论:0    
核心提示:双流第一人民医院迁建工程图  双流区推进供给侧改革,减少企业负担,推动公共服务项目建设  3月24日,成都市双流区东升街道城北大街,第一人民医院迁建工程工地里,重型卡车进进出出,异常繁忙。  这看似平凡的工程,却有着不平凡的背景:这不仅是双流区,也是整个成都市首批运用PPP模式推进的项目。  通过推广PPP模

双流第一人民医院迁建工程图

  双流区推进供给侧改革,减少企业负担,推动公共服务项目建设

  3月24日,成都市双流区东升街道城北大街,第一人民医院迁建工程工地里,重型卡车进进出出,异常繁忙。

  这看似平凡的工程,却有着不平凡的背景:这不仅是双流区,也是整个成都市首批运用“PPP模式”推进的项目。

  通过推广ppp模式、减少企业负担等具体举措,双流区深入推进供给侧改革,促进项目建设,保持经济发展稳健势头。

  PPP模式重启重大民生工程

  双流第一人民医院迁建工程作为重大民生工程,早在2012年便已提上议事日程。

  双流第一人民医院地处双流城区中心地带,日均门诊病人2000余人,住院病人800人以上,而现有编制床位仅518张,实际开放床位也仅708张,门诊、住院就医均十分拥挤。而且院内建筑均已陈旧,布局、功能已不能适应现代医院的要求。

  然而,传统BT模式被国家叫停,双流区政府财政难以负担数额如此巨大的公共服务项目,双流第一人民医院迁建工程也暂时停滞。

  2015年6月,为了降低政府负债率,减轻财政压力,双流启动PPP模式,迁建项目土建、安装、装修及总平工程部分,总投资7.4亿元,通过公开招标采购社会资本合作方、授予特许经营的方式进行。最终,川投集团、中建一局总承包公司中标,和代表双流区政府的双流交通建设投资有限公司,三方组成项目公司重启迁建工程。“PPP模式说了多年,但实际实施很少,当时省市的具体实施细则都还没有出台。”双流交投公司投资部长郑祖成介绍,该项目采用“建设-移交-运营”(以下简称“BTO”)模式进行建设,建设周期3年,运营周期10年,建成移交后,政府将分10次购买服务,每年1.2亿元。“仅这个项目,就缓解了政府短期7.4亿的资金压力。”

  加速推进 1年完成主体施工“政府和社会资本属于合作关系,共同推动项目建设。”双流交投公司该项目建设负责人严斌介绍,迁建项目按照国家“三级甲等”综合医院建设,设计床位1500个,总建筑面积达21万平方米,相当于成都IFS的购物中心的建筑面积。

  项目目前正在进行地下室作业,地下室设计一层,除为未来医院设施设备预留位置外,仅停车位就有1062个。“医院建设难度比一般项目大,涉及很多交叉建造。”严斌介绍,为了给后面大量的设施设备进场施工预留足够的时间,主体工程将于今年年底完成,整个工程计划2018年年底交付使用。“三方协议上对时间节点都写得明明白白的,政府和社会资本平等合作,大家都要遵守协议规定,不敢有丝毫懈怠。”

  双流交投公司财务总监戴劲介绍,PPP模式延长政府投资资金支付期限,有效减轻了政府债务压力。继医院迁建项目后,双流正在准备三个基础设施项目,均将运用这一模式推进。“推广PPP模式就是公共服务、供给机制的配合改革,有利于推动很多关系到重大国计民生的项目建设,可以说是供给侧结构性改革的重要内容。”

  大幅减少企业负担 降低企业成本

  在离双流第一人民医院迁建项目不远的双流万达广场项目,也充分享受了供给侧改革的红利。

  去年6月前,这里还是一片荒地。而眼前,整个项目已实现封顶,正进入最后招商、精装修阶段,这个成都区域内的第五个万达广场预计今年12月17日将全面开业。“项目能够加速推进,双流地方政府给予的巨大支持与帮助至关重要。”双流万达广场投资有限公司常务副总经理胡伟兵说,从入驻以来,双流对其给予了全方位、保姆式服务。特别是去年下半年,双流率先出台的稳增长30条意见和11条配套实施细则,打出“组合拳”,切实降低项目投资成本,助推了项目多投快建。其中,仅减免双流万达广场基础设施配套费就达上百万元。

  记者了解到,和万达广场项目一样,双流综合保税物流有限公司、棠湖泊林城等21个项目也都得到实惠:在项目的建设过程中,双流区共为他们减免了城市基础设施配套费1.5亿元,同时兑现发放了8.6亿元产业扶持资金。

  针对企业税费成本,双流还采取主动上门送政策、“一对一”联系企业等措施,并加强“营改增”落实力度。去年全年共为“营改增”纳税企业降低税款1.7亿元,为8.5万户(次)纳税企业办理税收优惠11.8亿元,极大降低了企业成本。

 
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